【新闻】恩施州2011年农业自然灾害评估报告樱属

发布时间：2020-10-18 19:51:42 阅读：次来源：纸袋厂家

恩施州2011年农业自然灾害评估报告

恩施州农业局

全国讯:开春以来，我州冷空气活动频繁，强度大，持续时间长，出现冰雪冻害、低温阴雨、“倒春寒”等灾情，1至5月上旬，我州降水持续偏少，8县市降水总量均创历史同期新低，尤其是4月下旬至5月上旬气温明显升高，蒸发加剧，土壤失墒快，旱情加重，给我州农业生产造成了严重影响。7月下旬遭受风灾，低山玉米倒伏现象严重，倒伏率达到10%以上。面对灾情，全州广大干部群众按照省、州党委和政府的安排部署积极应对，努力做抗旱抢种保面积夺丰收工作，取得了一定成效。现将有关情况总结如下。

一、受灾情况

全州88个乡镇，低山、二高山、高山地区的农、林、牧、渔等各行业均有不同程度受到旱情影响，经济损失约2.87亿元。

全州在田农作物受灾面积183.81万亩，成灾面积79.04万亩，绝收面积4.64万亩。其中水稻受灾面积28.4万亩，成灾面积10.5万亩；小麦受灾面积5.2万亩，成灾面积4.7万亩，绝收面积0.2万亩；蔬菜受灾面积26.4万亩，成灾面积10.4万亩，绝收面积1.1万亩；油菜受灾面积15.2万亩，成灾面积7.01万亩，绝收面积0.5万亩；其他作物受灾面积109万亩，成灾46.5万亩，绝收2.8万亩。预计经济损失达到2.2亿元。

全州最高时期因旱造成22.69万人、54614头牲畜饮水困难，受灾草地面积8.12万亩，饲草饲料损失1.54万吨，合计直接经济损失估算2104万。全州损失苗木700多万株，经济损失达4000万元以上，有近2500亩没有出苗，损失达660万元。

二、主要受灾作物及特点

粮油：低山马铃薯出苗较早田块，正处于幼芽期，幼苗植株十分脆弱，大部分出土幼苗被冻伤，生长发育滞后；元月份降雪引起部分油菜植株折断，三月份初花期，低温导致开花阶段的油菜无法授粉受精，形成分段结实。其他小麦、两豆等在田作物也受到不同程度的灾害影响。据统计，全州粮油在田农作物受灾面积80.6万亩，成灾面积20.3万亩，绝收面积2万亩，预计经济损失达到4587.2万元。

蔬菜：二高山以上地区，露地越冬菜严重受冻，受灾面积损失产品五成以上，产量10余万吨，折合人民币约1亿元。低山地区越冬蔬菜因灾害气候导致渍害，产量受到一定影响。同时长期低温导致春播蔬菜生产季节推迟。降雪还导致城郊设施大棚垮塌，全州雪灾损毁大棚2万个左右。3月中旬的倒春寒导致5万亩菜地受冻渍水，受病虫害影响重，损失约4000万元。

茶叶：受低温冰冻影响，我州茶园普遍受到了不同程度的影响，尤其是二高山以上地区茶树由于遭受严重冻害，蓬面枝梢枯死，成叶脱落，茶树树势严重削弱，冻害程度甚至超过2008年的特大低温冻害造成的影响，开春后被迫在原已进行过轻修剪的基础上采取二次修剪，致使茶树新芽萌发缓慢，导致开采期推迟，采摘轮次减少，低山地区开采期较往年同期推迟15左右，预计原已投产茶园产量在去年的基础上减产约3000吨，减幅达20%左右。

三、“倒春寒”特点分析

3月21-24的“倒春寒”，由于出现在早春，对春播作物无影响，但对油菜，小麦等农作物生长发育产生了一些不利影响。具体分析如下。

小麦：低山地区的小麦正处于拔节期后期，小麦此时期对低温的抵抗能力比较弱，此次灾害天气过程中，日均温℃小于8℃的天气持续了4天，造成小麦拔节停止，延迟小麦生育期，由于此次灾害天气过程中低温维持在4℃左右，阴雨持续时间不长，不会使小麦受冻致死，但可能会造成小麦一定程度的减产。二高山地区的小麦正处于返青分蘖期，此时期的小麦对低温的敏感度不强，此次低温阴雨会延迟小麦的生长发育，对小麦的产量不会造成太大影响。

油菜：此次过程中低山地区的日均温高于5℃，且阴雨持续时间不长，温度下降对油菜结荚率影响不大。二高山的油菜正处于开花到抽薹期，抗寒能力下降，这次低温阴雨过程中低温接近0℃，对油菜产生较大影响，造成一部分菜薹冻伤冻死。

茶叶、柑橘：此次低温阴雨过程不利于嫩芽萌动，生长，对在一定程度上减缓茶叶，柑橘的生长发育进程，但由于低温阴雨时间持续不长，且柑橘、茶叶多分布于低山及沿江河谷沿带，故影响不大。

四、旱情特点分析

四月下旬到五月上旬全州出现严重旱情，一是造成部分地方缺水整田，插秧困难。目前，全州因干旱有35万多亩水田赶不上水，无法插秧；另外，有的苗床秧苗因旱不能及时移栽，形成高脚苗，质量下降，部分稻田移栽后无法及时补水，影响活蔸返青和正常分蘖。全州8个县市均有如此情况，到5月22日，其中利川、宣恩、咸丰、恩施、来凤分别有10.5万亩、9.5万亩、5.24万亩、4万亩、3.5万亩水田缺水插秧，计划改种4.44万亩。二是导致移栽玉米生长发育受到抑制，部分坡地、沙地、岩壳地发生萎蔫甚至干枯；使少数田块缺墒无法移栽。三是对马铃薯生产影响较大。由于降水偏少，有的田块长势不好，有的缺苗严重，特别是低山地区40多万亩马铃薯的结薯期遇上干旱，致使生长发育受阻，影响薯块膨大。四是对茶叶生产造成一定影响。去冬今春全州新发展茶叶基地10万多亩，有的在遭受冻害的基础上，又遇干旱，茶苗枯死；由于高温干旱，导致春茶采摘轮次减少，名优茶采摘期缩短，预计名优茶产量下降30%以上。五是蔬菜生产受损。因干旱，部分地方蔬菜育苗困难，有的苗床发生死苗；高山蔬菜移栽后，部分干死，受灾较重，低山及二高山辣椒、茄子、西红柿、白菜及部分瓜菜类苗期缺水严重，长势较差。另外，对油菜、小麦、水果、烟叶等作物也有不同程度的影响。油菜、小麦处于成熟期，持续干旱造成籽粒不饱满，产量下降；干旱影响柑橘等水果受粉和受精，使座果率下降；有的地方缺水烟叶移栽困难。六是影响新造林成活率和林业新育苗。我州造林以春季造林为主，由于干旱，苗木吸收水份的能力不够，导致成活率较差，据各县市5月20号调查，2011年新造林成活率为75%，比去年同期低20个百分点，新育苗出苗率在50%以下的占到了近4000亩，占总面积的80%。

5月9日至12日，5月21日至23日，我州出现两次次中等偏强降雨过程，平均雨水量超过40mm，降水时空分布比较均匀，特别是5月21日至23日的降雨，对缓解前期旱情非常有利，有效、全面的缓解了我州旱情。

五、采取的措施

（一）切实加强组织领导。灾情发生后，州委、州政府高度重视，多次带领州直部门负责人深入灾区检查指导抗灾救灾工作，州四大家领导和州直相关部门相继分赴县市深入灾区指导抗灾救灾，使各项救灾措施落到实处。农业部门和各县市政府分别成立了抗灾救灾工作领导小组和灾后恢复生产专家技术指导组，密切关注天气变化。实行州包县市、县市包乡镇、乡镇包村、村包户责任制，一级抓一级，分片包干，责任到人。特别是在5月份的旱情出现后，州委书记肖旭明、州长杨天然、州委常委、副州长瞿赫之分别就抗旱保春耕工作作出重要批示，要求农业、水利等部门结合实际，认真做好各项工作。5月2日，在全省抗旱保春耕紧急电视电话会上，州领导对抗旱抢种保面积夺丰收工作进行了安排部署。5月11日，州委书记肖旭明对《省委书记李鸿忠、省长王国生致各市州党政主要负责同志的信》作了重要批示，州两办下发了《关于认真做好当前抗旱工作的紧急通知》，就抓好抗旱工作提出了具体要求，州直相关部门也做了具体安排。5月12日，州委召开常委会，传达贯彻全省抗旱工作会议精神，专题研究抗旱工作。5月13日，州委书记肖旭明，带领州委常委、副州长瞿赫之，州委常委、州委秘书长孔祥恩及州农业局、州水利水产局主要负责人到咸丰县检查指导抗旱工作。他强调，各级各有关部门要认真贯彻落实省委、省政府主要领导对抗旱保春播的重要指示精神，进一步高度重视抗旱工作，因地制宜，分类指导，科学调度，把抗旱保春耕、春播、春管工作作为当前农业农村工作的中心环节来抓，立足抗灾夺丰收，为全州实现跨越式发展打好基础。5月14日，州长杨天然同志深入恩施市、宣恩县，就抗旱保春耕工作进行检查。他要求各地加强领导，明确责任，全面落实各项措施，确保抗旱保苗、不务春耕，坚决打好抗旱保春耕这一硬仗，努力夺取农业丰收。5月20日，州防汛抗旱指挥部启动抗旱Ⅲ级应急响应，州气象局启动重大气象灾害预警应急预案Ⅲ级响应。

（二）积极开展抗旱救灾。根据旱情发展情况，全州各地积极组织人力、物力、财力投入到抗旱工作中去，形成抗旱合力，努力减轻灾害损失。旱情发生后，恩施市迅速启动相关应急预案，市政府办公室及时下发了《关于切实做好当前抗旱保春播工作的紧急通知》，并成立了工作专班，由主要领导亲自带队，深入重灾区指导抗旱救灾工作；各乡镇、办事处制定抗旱方案和措施，并以文件形式发至各村指导抗旱；部分村积极组织农户利用有效水源对移栽玉米苗、烟苗进行挑水浇灌，在降雨后对干死的玉米苗进行补种。利川市召开专题会议研究抗旱救工作，实行涉农部门分片包乡（镇）责任制，组织抗旱人员1100多名，投入泵站80个，抽水机300台，机动运水车19辆，共投入抗旱资金300多万元。宣恩县及时召开会议进行安排部署，成立工作专班，专门协调、督促各级各部门抗旱工作。咸丰县广泛动员、组织群众寻找水源进行抗旱，为重点烟叶种植区配备20台（套）移动喷灌设施，解决购买水泵、水袋和运水抗旱物资所需资金10万元。全县筹集资金100多万元，组织13.5万人和抗旱机械200台（套），投入机动运水车辆100台。鹤峰县抽调500名工作人员，奔赴抗灾第一线，组织机械1 10台，投入资金30多万元。巴东县溪丘湾是盛产大米之乡，共有水田8751亩，持续干旱导致水田难以蓄水，乡干部组织村民想办法用水泵抽水灌溉，目前，全乡已有6成以上水田栽上了秧苗。全州农业系统广大干部职工，认真履行职责，按照统一部署，积极投入到抗旱救灾工作之中，掌握情况、核实灾情、制定措施、筹措物资等，努力发挥应有作用。据初步统计，全州投入抗旱干部2万多人、劳力80万人、机械6730台（套）、资金2330万元，抽水插秧21万亩，浇灌农作物116万亩，补种农作物15.4万亩。

（三）强化抗灾技术指导。旱情出现后，农业部门加强了抗旱技术指导，在抗旱救灾方面提供技术支撑。州农业局组织有关专家到县市开展了抗旱检查和技术指导。建始县农业局积极协调组织粮油、经作、农机、土肥、种子等部门的技术员，根据灾区实际情况，制订了切实有效的抗灾救灾方案，对水稻、玉米、蔬菜、油菜等受灾作物提出了有针对性的技术措施，全县开展抗旱技术培训2.5万人次，发放技术资料3万余份。来凤县农业局和乡镇农业服务中心派出专家组深入受旱地区指导农民做好抗旱保苗、保花保果、抢种补种、引水灌溉等抗旱工作，大力推广旱育秧、机插秧技术，发放技术资料1000多份，在三胡乡开展机插秧350亩，效果很好。恩施市农业局制定了农作物抗旱技术措施予以刊发，并组织农技人员深入田间地头，指导农民进行抗旱自救，引到受灾户抓住有利时机，及时抢种、补种适宜作物，加强作物田间管理。巴东县农业局成立5个指导组，并组织相关专家，根据实地情况，研究制定抗灾救灾和灾后生产恢复措施，并负责指导实施。

特别是在5月份的旱情中，州委、州政府统一部署，州人影部门组成工作专班，昼夜坚守，抓住有利天气条件，及时开展人工增雨作业抗旱保春播，全州共启用增雨防雹工作站50个，出动应急小分队五个，投入高炮33门，火箭8具，共发射炮弹1075发，火箭弹43枚。在自然降水和人工催化的共同作用下，作业区均有不同程度降雨，适度地缓解了旱情。

（四）强化农业执法。重点对灾后急用的种子、化肥、农药等农资进行全面检查监督。农业、畜牧、水产、工商、质监等执法部门出动执法车辆1775台次，出动执法人员6230人次，检查种子、农药、肥料生产企业和经营门店6270个、抽样检测种子99批次、农药31批次、肥料192批次，立案查处农资违法案30起，其中5万元以上的大案2起，已结案22起，取缔无照经营5户，责令企业整改6起，没收未审品种3470公斤，挽回直接经济损失1200万元。

（五）加强值班和灾情统计上报工作。面对旱情，州防汛抗旱指挥部办公室、州委农办加强值班，密切配合，实行工作日报告制，搞好灾情统计，及时上报灾情和抗旱工作开展情况。为领导决策当好参谋，服好务。

六、生产增收影响

总的来看，虽然我州灾情比省内其他地区要轻，但仍受灾较重，给农业生产造成一定损失。由于我州在抗灾救灾、恢复生产及时、措施得当。我州特色产业发展较快，尤其是“恩施玉露”茶叶、“大山鼎”蔬菜、“思乐”畜牧业等品牌的打造，大大提高了我州农产品销售价格，五月旱情虽然造成春茶采摘时间缩短，造成春茶减产，但是在市场需求旺盛和生产成本上涨等因素的拉动下，今年鲜叶平均收购价格较去年同期上涨30-40%；蔬菜价格自去冬以来持续上涨，上涨幅度在10-15%；在饲养成本上涨、猪源市场紧俏、存栏量不足等因素的推动下，生猪及其肉产品价格回升看涨，且上移趋势明显。等等原因，使农民增收不确定因素增多，预计灾害不会影响到年初的农民人均纯收入不低于年初10.5%的目标。

七、存在的问题

（一）防灾救灾机制不健全。各乡镇农业服务中心办公设备陈旧，甚至部分乡镇无设备、人员，有关信息不能及时传递，影响灾情的及时调查和抗灾救灾的及时指导。

（二）防灾减灾意识淡薄，知识缺乏。大多数农户不具备基本的防灾常识，面对突出其来的灾情，“靠天收”的思想依然严重，不能采取积极有效的措施进行抗灾自救。二高山、高山地区保温设施较少，如地膜栽培推广面较窄，抗灾害能力弱。

（三）劳动力严重不足。农村青壮年大部分在外务工，在采取防范措施及生产自救时人力严重不足，影响了生产恢复的进度。